Luisa Becker-Ritterspach geht der Frage nach, warum Grossprojekte wie der Bau der Flughafenerweiterung Frankfurt am Main und der Bau des Flughafens Berlin Brandenburg unter so langen Planungszeiten leiden. Die Autorin versteht den Bau von Grossprojekten als eine doppelte Implementation, da nicht nur konkret gebaut und fertiggestellt werden muss, sondern auch jedes einzelne formelle wie informelle Verfahren implementiert werden muss. Die Begründung für lange Planzeiten in der Vielzahl der Akteure und ihrer speziellen Interessen zu suchen, wie es die Implementationsforschung versucht, reicht nicht mehr aus. So wurden die Fallbeispiele anhand des Governance-Ansatzes, des akteursorientierten Institutionalismus und der Organisationstheorie untersucht, die die Ursachen auch in den Institutionen sehen.