Die öffentliche Hand kann im Wesentlichen auf zwei Wegen ihre Ziele erreichen: Zum einen durch Anwendung hoheitlicher Befehls- und Zwangsgewalt ("Imperium") und zum anderen durch Abschluss von Verträgen. Im einen Fall spricht man von Hoheitsverwaltung, im anderen von Privatwirtschaftsverwaltung. Während der hoheitlich handelnde Staat zufolge Art. 18 Abs. 1 B-VG dem strengen Legalitätsprinzip unterworfen ist, gelten für den privatwirtschaftlich agierenden Staat regelmässig nur jene Rechtsvorschriften, die auch das Rechtsverhältnis Privater untereinander regeln, insbesondere die Bestimmungen des ABGB. Eine Beurteilung des damit im Zusammenhang stehenden nicht hoheitlichen Verwaltungshandelns setzt voraus, dass die Einbettung desselben in das jeweils umfassende Rechtsverhältnis entsprechend gewürdigt wird. Dabei ist insbesondere auch zu beachten, dass dieses umfassende Rechtsverhältnis der.