Wie lässt sich Steuerung in Organisationen theoretisch angemessen erfassen? Handlungstheorien greifen zur Erklärung von (Steuerungs-)Handeln auf individuelle Akteure und soziale Strukturen zurück, die Systemtheorie auf soziale Strukturen und Interaktionsprozesse. Damit, so die Ausgangsthese des Buches, lassen die Theorien jeweils einen wichtigen Aspekt der Bestimmung sozialen (Steuerungs-)Handelns unberücksichtigt: die Handlungstheorien die Bestimmung des Handelns durch die laufenden Interaktionsprozesse und die Systemtheorie die Bestimmung des Handelns durch den individuellen Akteur. Ausgehend von kommunikationstheoretischen Überlegungen wird ein alle drei Aspekte der Handlungsbestimmung (Struktur, Prozess, Akteur) integrierendes theoretisches Konzept erarbeitet und exemplarisch auf das Steuerungsinstrument Budgetierung angewendet. Es zeigt sich, dass Steuerung in Organisationen.